2013年7月12日，CCG EXPO 2012重大政策發布會暨重要項目簽約儀式在上海舉辦。文化部文化產業司司長劉玉珠就《“十二五”時期國家動漫產業發展規劃》、《文化部關于鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施意見》進行了發布和解讀。

劉司長：各位新聞界的朋友們大家好。今天我受扶持動漫產業部際聯席辦公室和文化部領導委托，借助第八屆中國國際動漫游戲博覽會的平臺，向各位發布兩個文件。第一是國家扶持動漫產業聯席會議辦公室制定的《“十二五”時期國家動漫產業發展規劃》。第二，《文化部關于鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施意見》。

《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》等一系列重大政策文件中，對包括動漫產業在內的文化產業發展都提出了明確要求和戰略部署。扶持動漫產業發展部際聯席會議辦公室經過深入調研，于2012年6月發布《“十二五”時期國家動漫產業發展規劃》，解讀如下：

(一)背景和意義

1、出臺《“十二五”時期國家動漫產業發展規劃》，是推動我國動漫產業健康快速發展的客觀要求。

“十一五”以來，我國動漫產業蓬勃發展，在提高思想認識、創新體制機制、滿足消費需求、積極學習借鑒、堅持中國特色等方面取得了很多成績和有益的經驗，為動漫產業的進一步發展打下了良好的基礎。

2011年，我國動漫產業持續發展，產業規模進一步擴大，動漫產業產值達621.72億元，較2010年增長32.04%。產業結構進一步優化，新媒體動漫產值達35.34億元，占整個動漫產業規模的8%，動漫產業“走出去”步伐加快，核心動漫產品出口額達7.14億元，國際競爭力不斷提升。

與此同時，我們也清醒的看到，雖然從消費能力、市場空間和產量上看，我國已經是動漫大國，但從質量、效益和產值上看，我國與世界動漫強國仍有很大的差距，影響和制約我國動漫產業發展的因素仍然很多，包括：對動漫產業發展規律性的認識還有待提高;具有市場競爭力的精品力作不多，缺少具有國際影響力的動漫品牌;產業結構不盡合理，部分企業持續盈利能力不強，產業鏈尚不完整;動漫產業區域發展不平衡，很多地區還不具備動漫產業高速發展的經濟社會基礎;侵權盜版現象依然存在;高端創意策劃與經營管理人才不足等等。只有清醒認識和正確對待這些瓶頸和問題，才能更好的推動我國動漫產業健康快速發展。

我國動漫產業的進一步發展，需要有清醒的認識和科學的規劃，出臺《“十二五”規劃》，是我國動漫產業發展的客觀要求。

2、出臺《“十二五”時期國家動漫產業發展規劃》，是扶持動漫產業發展部際聯席會議所有成員單位的一致共識。

2006年，國務院辦公廳轉發財政部等部門《關于推動我國動漫產業發展若干意見的通知》，并成立了以文化部為牽頭部門的扶持動漫產業發展部際聯席會議。

幾年來，聯席會議制度最大限度地調動了各方積極性，各成員單位團結寫作，制訂政策、搭建平臺、舉辦活動，積極開展工作，為動漫產業營造了良好的發展環境。

經過深入調研和論證，聯席會議各成員單位對當前我國動漫產業發展情況、所處階段和瓶頸問題取得了一致認識，對出臺《“十二五”規劃》的必要性和緊迫性達成了共識?！丁笆濉币巹潯肥歉鞑块T通力合作、共同研究的成果，體現了扶持動漫產業發展部際聯席會議各成員單位發展我國動漫產業的決心、信心和耐心，明確了今后一段時期我國動漫產業發展的主要政策措施和發展目標。

3、出臺《“十二五”時期國家動漫產業發展規劃》，是動漫領域落實中央有關文化改革發展精神的具體實踐。

十七大以來，黨中央、國務院高度重視文化產業發展工作，黨的十七屆五中、六中全會明確提出要推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》等一系列重大政策文件中，對包括動漫產業在內的文化產業發展都提出了明確要求和戰略部署。

動漫產業是文化產業的重要組成部分，極具生機和活力，深受群眾喜愛，發展動漫產業對于滿足人民群眾精神文化生活需求、傳播先進文化、豐富群眾生活、促進青少年健康成長、進一步優化產業結構、擴大消費和就業、培育新的經濟增長點都具有重要意義。出臺《“十二五”規劃》，是貫徹落實黨中央、國務院有關文化改革發展一系列重大決策的具體實踐。

(二)主要目標和基本思路

《“十二五”規劃》確立了“十二五”時期動漫產業發展的主要目標是：推動我國從動漫大國向動漫強國跨越發展。這里的“動漫強國”是指動漫產業產值、效益良好，創意、質量優秀，品牌、形象突出，企業具有競爭力，消費能力強勁，專業人才不斷涌現。

為實現這一目標，《“十二五”規劃》提出了一系列發展思路：堅持社會主義先進文化前進方向，始終把社會效益放在首位，遵循動漫產業發展規律，加強動漫內容建設和引導;樹立“大動漫觀、全產業鏈”的發展思路，優化產業結構、完善產業鏈條，發揮市場在資源配置中的積極作用，培育一批充滿活力、專業性強的動漫品牌;加強政府政策引導和公共服務，努力形成布局機構合理、產業鏈條相對完整、整體技術水平先進、市場競爭有序、經濟效益顯著的動漫產業發展格局，推動動漫在豐富群眾生活和未成年人思想道德建設方面發揮更大作用，在社會生活各領域得到更加廣泛的普及應用。

(三)實現途徑和措施

圍繞推動我國從動漫大國向動漫強國邁進、實現跨越式發展的主題，結合十七屆六中全會精神，《“十二五”規劃》緊緊圍繞提高產品質量、完善產業鏈條、優化產業結構，既設定了切實可行的目標任務，又提出了具體的政策措施，符合產業發展的實際情況，體現動漫產業發展的現實需求，有針對性、指導性和可操作性。

一方面，《“十二五”規劃》提出了引導原創動漫創作生產;創新盈利模式，完善動漫產業鏈條;優化動漫產業布局結構;推進動漫技術創新;實施骨干企業和重大項目帶動戰略;強化人才支撐;推動動漫產業“走出去”等7個方面的主要任務，旨在全面提升動漫產業創新能力和核心競爭力，促進動漫精品力作不斷涌現，努力滿足人民群眾的精神文化需求，推動動漫產業跨越發展。

另一方面，《“十二五”規劃》從加大財政投入、保護知識產權、完善投融資政策、實行稅收優惠、加強組織實施等5個方面加強對動漫產業發展的政策保障和體制機制保障，全面創造有利于動漫產業健康發展的良好環境。

總的來說，《“十二五”時期國家動漫產業發展規劃》基于對國內外動漫產業發展的客觀認識，提出了明確的發展目標和實現途徑，是今后一個時期我國動漫產業發展的指導性文件，必將發揮引導動漫產業發展方向、保障動漫產業健康發展的積極作用。