山東省人民政府辦公廳轉發省文化廳等部門關于推動我省動漫產業發展的若干意見的通知

魯政辦發〔2007〕14號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　省文化廳、發展改革委、經貿委、財政廳、教育廳、科技廳、信息產業廳、外經貿廳、國稅局、地稅局、工商局、廣電局、新聞出版局《關于推動我省動漫產業發展的若干意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

山東省人民政府辦公廳

　　二○○七年三月十四日

關于推動我省動漫產業發展的若干意見

山東省文化廳　山東省發展和改革委員會

山東省經濟貿易委員會　山東省財政廳

山東省教育廳　山東省科學技術廳　山東省信息產業廳

山東省對外貿易經濟合作廳　山東省國家稅務局

山東省地方稅務局　山東省工商行政管理局

山東省廣播電視局　山東省新聞出版局

（二○○七年二月二十五日）

動漫產業是資金密集型、科技密集型、知識密集型和勞動密集型的文化產業，具有消費群體廣、市場需求大、產品生命周期長、高附加值等特點，是21世紀開發潛力很大的新興和朝陽產業。扎實推動我省動漫產業發展，對于培育新的經濟增長點、壯大服務業、建設文化強省具有重要意義。近年來，我省動漫產業發展較快，涌現出許多中小型動漫企業并取得一定成效。但是，與其他省市相比，尤其是與廣大群眾特別是青少年不斷增長的精神文化需要和不斷發展的市場需求相比還存在不少差距。為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發財政部等部門關于推動我國動漫產業發展若干意見的通知》（國辦發〔2006〕32號）精神，推動我省動漫產業健康快速發展，現結合我省實際，提出以下意見：

一、指導思想、發展目標和基本思路

（一）指導思想。按照繁榮和發展社會主義先進文化與構建和諧社會的要求，創造和生產弘揚中華民族優秀文化、貼近生活、貼近群眾、內容健康、藝術性強、創新度高的動漫產品，滿足人民群眾精神文化需求，為未成年人健康成長營造良好氛圍。按照發展社會主義市場經濟的要求，逐步形成體系完整、結構科學、布局合理、技術先進、市場化程度高、經濟效益顯著的動漫產業發展格局。

（二）發展目標。到2010年，形成以動漫產業基地為中心、市場主體多元、動漫產業鏈相對成熟的產業框架，搭建動漫技術設備和公共技術平臺、動漫人才交流平臺、企業和產品展示交易平臺，完善動漫產業扶持資金使用制度、原創動漫產品評選獎勵和推廣制度、動漫企業年審和基地評估制度，構筑投融資體系、人才培養體系、公共技術服務體系、知識產權保護體系、海外服務支撐體系，開拓國內、國際市場，使動漫產業成為山東文化產業的主要支柱之一。

（三）基本思路。在動漫產業基礎建設上，堅持高標準、高科技、高投入、高效能；在動漫產業鏈環節上，貫穿同步調研、同步研發、同步推廣、同步運營、同步獲益；在動漫產業決策上，瞄準當前國際國內市場動向，瞄準前瞻性核心技術，關注潛在市場商機，滿足人民群眾不斷增長的精神需求；在動漫產業環境上，政府部門要做好政策規劃、宏觀導向，行業協會做好牽線搭橋、全方位服務，知識產權執法部門做好知識產權保護和動漫市場監管，營造全社會積極參與創作和消費的良好環境，大力提升我省動漫產業自主良性發展的能力。

二、主要措施

（一）加大投入支持力度。宣傳文化發展專項資金、服務業發展引導資金、應用技術研究與開發資金、中小企業科技創新資金、中小企業發展專項資金等要調整使用方向，加大對動漫產業的扶持力度，主要支持優秀動漫原創產品的創作生產、民族民間動漫素材庫建設，以及建立動漫公共技術服務體系等動漫產業鏈發展的關鍵環節。各級政府要采取有效措施，加大投入，將扶持動漫產業的財稅政策與支持企業的財稅政策搞好銜接，積極支持動漫原創行為，推動動漫產業向集約化、規?；l展。

將成長型中小動漫企業納入中小企業發展專項資金支持范圍，對銀行貸款支持的成長型動漫企業有重點地給予貸款貼息；將成長型中小動漫企業納入中小企業經營者素質培訓計劃，利用國家“銀河培訓工程”、“藍色證書培訓工程”和有關扶持政策，有計劃地為成長型中小動漫企業提供專業培訓，提高企業經營者和管理人員的業務素質。

國家預算投資、國債投資、國債轉貸、國債貼息資金，優先支持形成動漫產業鏈的關鍵環節項目。省級中小企業信用擔保機構對符合貸款條件的動漫企業提供擔保支持。民營動漫企業在項目審批、資質認定、融資等方面與國有動漫企業享有同等待遇。

鼓勵動漫產業各個環節創新產品流程，拉長產業鏈，擴大覆蓋面，形成以“創意”為核心，以動畫、漫畫為表現形式，包含動漫圖書、報刊、電影、電視、音像制品、舞臺劇和基于現代信息傳播技術手段的動漫新品種等動漫直接產品的開發、生產、出版、播出、演出和銷售，以及與動漫形象有關的服裝、玩具、電子游戲等衍生產品的生產和經營的成熟動漫產業鏈。

（二）建立評選、獎勵和推廣機制。在已有的省級相關獎項中增加動漫原創獎，對評選出的動漫原創產品給予獎勵。鼓勵建設省級動漫書刊發行平臺、影視播出平臺和創作演出平臺；鼓勵少兒出版、少兒頻道、少兒劇團等單位形成覆蓋全省的網絡，舉辦多種原創大賽、展覽、播出和演出等活動。鼓勵動漫出版、播出、放映、演出機構和單位增加國產動漫產品的出版、刊載、播出、放映、演出比例，增加對出版、刊載、播出、放映和演出的國產動漫產品的成本補償。

對各地承辦的國際性、全國性動漫博覽會及重大動漫產品推廣活動，當地政府應給予積極支持。

（三）支持動漫企業發展，增強市場競爭能力。加大投融資支持力度，鼓勵動漫企業建立現代企業制度。消除阻礙社會資本進入動漫產業的各種障礙，鼓勵利用已設立的有關資金加大對動漫產業的風險投資，鼓勵我省有實力的大型企業通過參股、控股或兼并等方式進入動漫產業，鼓勵非公有資本平等地投資和參與各類動漫產品的研究開發和創作生產，鼓勵各類企事業單位與海外留學人員合資或合伙創辦動漫企業。按照《外商投資產業指導目錄》和文化領域引進外資有關政策，引導外商投資各類動漫產品的研究開發和創作生產。政策性銀行對符合條件的動漫企業要提供融資支持。優先安排符合條件的動漫企業境內上市融資。

動漫企業扶持資金分別以貸款貼息、無償資助、資本金（股本金）投入等不同方式給予支持，同等條件下扶持已獲得金融貸款、風險投資、個人資本、社會捐助等資助的動漫原創產品研究開發和創作生產的產業化項目。扶持資金的主要開支范圍包括創辦企業的啟動資金、擴充資本金、動漫原創新產品開發及推廣、購置技術設備及與項目直接有關的其他支出。

經認定的動漫企業自主開發、生產動漫產品，符合有關規定的，可申請享受國家現行鼓勵軟件產業發展的有關增值稅、所得稅優惠政策；動漫企業自主開發、生產動漫產品涉及營業稅應稅勞務的（除廣告業、娛樂業外），暫減按3%的稅率征收營業稅。享受上述優惠政策的動漫產品和企業的范圍及管理辦法，由財政和稅務等部門另行制定。經認定的動漫企業自主開發、生產動漫直接產品，確需進口的商品可享受免征進口關稅及進口環節增值稅的優惠政策。對動漫企業進口的具有國際先進水平的動漫技術設備，可按照國有科研機構的有關政策向海關申報減免稅。具體免稅產品范圍及管理辦法由財政部門會同有關部門另行制定。

“退二進三”（即第二產業從市區退出，發展商業、服務業等第三產業）企業，不改變土地權屬關系，符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和動漫產業基地布局和規劃，符合國家規定的按新辦企業享受企業所得稅免收1年的優惠政策。動漫企業和相關行業協會、民辦非企業單位有形場所因城市建設需要依法拆遷時，須按國家規定進行補償。對國內外著名動漫企業總部、地區總部、研發中心等來我省自建、購買或租賃辦公用房的，所在地政府要給予支持。

留學人員來我省創辦動漫企業，憑有效證件可按外商投資企業注冊登記，并享受外商投資企業優惠政策。從事動漫原創的留學人員企業，經認定為動漫企業后，享受軟件產業等同的優惠政策，符合國家稅收優惠條件的，按規定享受稅收優惠。

凡來我省投資創辦動漫企業的，注冊資本均可按法定最低注冊標準執行。新開辦的動漫企業設立公司的，注冊資金一次不能全部到位的，可在2年內分期到位，首期出資不得低于注冊資本的20%，也不得低于法定注冊資本最低限額3萬元。下崗失業人員從事動漫產業個體經營的，至2008年12月31日，免交有關登記類、證照類和管理類的各項行政事業性收費，期限最長不超過3年；高校畢業生從事動漫產業個體經營、且在工商部門注冊登記日期在其畢業后2年以內的，自其在工商部門登記注冊之日起3年內免交有關登記類、證照類和管理類收費。

扶持擁有著作權的動漫作品和有市場前景的動漫原創產品的開發和生產，技術開發經費據實列入生產成本。鼓勵動漫原創、技術、企業經營管理等生產要素參與收益分配。動漫創作和技術人才以各種方式攜帶原創作品或技術創辦動漫企業，作價金額可達企業注冊資本金的35%，也可以由投資各方約定。動漫原創作品和技術作為股權投資的，其成果完成人可依法獲得與之相當的股權收益。動漫企業自主開發（含二次開發）的動漫原創產品經認定后，對主要完成人，視其貢獻大小，在產品投產后實現的稅后利潤中，前3年可提取10%-15%，后3年可提取5%-7%。著作權授權方或實施許可方，可從技術性收入中提取不低于30%的金額獎勵有關人員，其中主要貢獻人員所得獎勵份額應不低于獎勵總額的50%。

（四）支持動漫核心技術研發，為動漫產業發展提供技術保障?？萍?、信息產業等部門要通過現有渠道加大對動漫產業發展中基礎性、戰略性和前瞻性核心技術的研發和產業化支持力度，積極推動動漫技術設備和公共技術平臺支撐服務體系與共享機制的建立。支持和鼓勵對動漫產業核心技術的研發和產業化，利用“山東省科學技術進步獎”獎勵在推動形成成熟動漫產業鏈中做出突出貢獻的組織和個人；“科技型中小企業創新發展專項扶持資金”將經認定的動漫企業納入資助范圍；將省級動漫制作公共技術服務平臺納入省級高新技術公共服務平臺重點建設扶持范圍；動漫企業符合高新技術企業條件的，可享受高新技術企業的優惠政策；高新技術骨干動漫企業為增強動漫企業合力開發核心技術和拓展衍生產品鏈能力建設的面向行業服務的行業技術中心，可享受國家和省規定的優惠政策，有關認定工作由科技行政主管部門等按照國家規定條件和標準組織實施。

鼓勵高等院校、科研院所建立動漫技術設備共享平臺、公共技術服務平臺和技術共享機制，整合優化資源，與動漫素材庫和動漫產業基地基礎平臺聯網，向動漫企業提供技術支持。鼓勵國內外和省內外企業、科研院所、高等院校等通過各種方式向有關單位提供動漫創作工具和相關服務。鼓勵企業與高等院校、科研院所聯合建立動漫研發、生產中心，實現優勢互補、資源共享。省內高等院校和科研院所要積極支持科技人員創辦或進入動漫企業。高等院校在校學生創辦動漫科技實體，其學籍管理按照《普通高等學校學生管理規定》（教育部第21號令）執行。社會力量（不含外商投資企業和外國企業）通過境內非營利社會團體、國家機關向非關聯科研院所和高等院校的研究開發原創動漫產品所發生的研究開發經費，按規定在當年應納稅所得額中扣除。

（五）支持動漫產業基地建設，促進動漫“產、學、研、服”一體發展。山東省動漫產業基地建設要優先與國家信息通訊國際創新園、濟南高新區齊魯軟件園、青島軟件園等有條件的園區建設相結合，充分利用已有的政策、技術、服務、場所等條件，集人才教育與培訓、技術研發與服務、龍頭企業集約發展、中小型企業孵化以及國際經濟技術合作等多功能于一體。鼓勵高等院校、科研院所和企業創辦動漫產業基地、動漫產業創新服務平臺等。支持動漫產業基地以社會團體法人方式登記。各級動漫產業基地之間、動漫產業基地與其他科技園區之間要加強交流與合作，共同打造動漫產業基地群。

山東省動漫產業基地實行優勝劣汰機制，每3年進行一次評估和調整。

（六）支持動漫人才培養，增強動漫產業發展后勁。發揮省內教育資源優勢。把動漫人才培養納入我省文化藝術類人才培養規劃并給予適當支持。在初、高中增加動漫教育的內容。按照市場需求和動漫產業發展趨勢，完善動漫人才培養成本分擔機制，積極探索動漫人才培養途徑。利用職業學校的資源，開設以動漫創作和制作技術為主的課程，鼓勵學生在獲得畢業證書的同時獲得相關國家職業資格證書。把動漫創作、技術、企業經營管理人才培養納入全省職業教育“十、百、千”建設工程、200個實訓基地建設工作、提高職業院校教師素質的“校企合作計劃”。把國產動漫產品納入《山東省農村中小學現代遠程教育工程實施方案》和“山東省文化信息資源共享工程”，在《山東省中小學電教軟件推薦目錄》中增加國產動漫產品的比例。

積極利用海外優勢教育資源。以我省動漫產業需求為導向，通過“出國留學經費”等渠道培養我省動漫教師隊伍和優秀人才。在省政府自籌經費資助出國留學計劃中安排動漫產業留學項目。聘請海外動漫創意、技術和企業經營管理專家來山東講學和工作。留學回國人員到我省國有企事業單位從事動漫產業工作的，工齡與出國前的工齡按規定合并計算為連續工齡；其在國外取得經國家教育部門承認的學歷、學位，并符合專業技術職務條例有關規定的，可申報評審或報考相應專業技術職務任職資格。

充分發揮動漫企業、科研院所、文化藝術、高等教育和職業教育等機構和單位的積極性，開展動漫創作和技術人才培訓，參與創意比賽、動博會、交易會等活動；通過建立興趣小組、創作工作室等方式，培養和引導公眾對動漫產品的創作興趣和消費習慣，擴大國產動漫產品的影響。

各級政府、各有關部門對引進的動漫創作、技術、企業經營管理人才，要在住房、子女入學等方面給予支持。外籍人士子女經主管部門批準，可優先在當地外籍人士子女學?；蚓徒诰哂薪邮胀鈬鴮W生資格的學校學習。

（七）建立動漫產品海外服務支撐體系，拓展動漫產業發展空間。積極支持我省動漫企業開拓海外市場。符合條件的動漫企業，可申請使用“中小企業國際市場開拓資金”開展對外經貿業務，參加境外展覽會、組織培訓與研討會、參加海外投（議）標等。中國進出口銀行為動漫企業出口動漫產品提供出口信貸支持。積極利用國家出口信用保險促進動漫產品海外市場營銷。

企業出口動漫產品享受國家統一規定的出口退（免）稅政策。企業出口動漫版權可適當予以獎勵。對動漫企業在境外提供勞務獲得的境外收入不征營業稅，境外已繳納的所得稅款可按規定稅款予以抵扣。

支持有條件的動漫企業、科研院所、高等院校取得進出口自營權。具備進出口自營條件的留學人員動漫企業，可向外經貿行政主管部門提出進出口經營資格登記申請，經批準后，從事自營進出口活動。鼓勵有條件的動漫企業到國（境）外創辦動漫分支機構，以原創產品出資為主要形式開展跨國生產經營。

（八）倡導民間組織自律，推動動漫產業健康有序發展。各級文化、廣電、新聞出版和信息產業等部門要對動漫產業實行行業管理和監督。鼓勵根據動漫產業發展的集聚程度設立不同層次的動漫行業協會，支持行業協會根據實際制定行業標準。按照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》（國務院令第251號）、《文化類民辦非企業單位登記審查管理暫行辦法》（文人發〔2000〕60號）精神，鼓勵設立服務于動漫產業發展的投融資服務、版權咨詢服務、技術（藝術）評估、產品推廣、標準認定中心，和動漫工作室、編創制作、影視研發、人才培訓、信息資源咨詢交流、素材資源庫，以及演藝中心、藝術團、展覽館（室）、信息資料館（室）、博物館等民辦非企業單位。

各行業協會和民辦非企業單位開展活動所需經費由協會和單位的成員共同承擔，也可依法接受一定的社會贊助。

（九）做好動漫企業的認定和年審工作。對享受本意見規定政策的動漫企業實行年審制度。年審不合格的企業，不再享受有關優惠政策。享受本意見規定政策動漫企業的認定和年審組織工作由省級以上文化、廣電、新聞出版、信息產業、稅務等部門負責實施。

（十）優化環境，規范管理?？h級以上人民政府在編制國民經濟和社會發展規劃以及服務業發展規劃時，要將動漫產業作為重要內容，對動漫原創產品的創作生產、建立動漫公共技術服務體系、推動形成成熟動漫產業鏈等，給予財政、信貸及其他方面的扶持和優惠。

財政撥款單位經批準的活動和采購，應將國產動漫產品納入集中訂制和采購范圍。鼓勵各地、各部門和單位把國產動漫產品運用到電子政務平臺建設及電子商務平臺發展和全民科學素質行動計劃綱要的實施中。鼓勵地區、機關、學校、企業和民間組織創立自主動漫形象標識，運用動漫形象開展產品推廣、政策法規宣傳和科普教育等活動。

除法律、行政法規有明確規定外，行政管理部門不得要求動漫企業到指定中介機構辦理驗資、資產評估報告等證明性文件。積極鼓勵動漫作品著作權登記，推動動漫產業版權交易，依法采取措施重點保護動漫產品的知識產權，加強對動漫運營市場的監管力度，嚴厲打擊各種走私、侵權和盜版行為。各級專利、商標、版權等知識產權執法部門，對涉及動漫企業的案件要從速查處，切實維護動漫企業的合法權益。

三、加強組織領導

建立山東省扶持動漫產業發展聯席會議制度，由省文化廳牽頭，省發改委、經貿委、教育廳、科技廳、財政廳、信息產業廳、外經貿廳、國稅局、地稅局、工商局、廣電局、新聞出版局等部門負責同志參加，辦公室設在文化廳。聯席會議主要負責研究擬定我省動漫產業發展的政策措施和實施辦法；制定動漫企業的認定標準并組織認定和年審；制定動漫產業基地建設的布局和規劃，制定相關標準，并對基地進行認定和評估；協調解決發展中存在的問題，指導、督促、檢查各地動漫產業發展。

各級政府要統一思想，提高認識，切實加強組織領導，把動漫產業發展作為服務業重要組成部分納入對地方政府考核內容。各有關部門要各司其職、密切配合，及時研究解決推動動漫產業發展中存在的問題，共同推動我省動漫產業發展。